節(jié)水立法是全面、系統(tǒng)規(guī)范和促進(jìn)節(jié)水活動(dòng)的必要保障，是全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、保障我省水安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。11月27日，省十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過了《陜西省節(jié)約用水條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2025年3月1日起施行。
《條例》共計(jì)七章四十二條，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于節(jié)水工作的重要講話重要指示精神，全面承接上位法，吸收借鑒兄弟省市地方立法經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)我省節(jié)水工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，明確了一系列總體性、約束性、保障性節(jié)水制度措施。
明確總體原則 劃分部門職責(zé)
《條例》明確，節(jié)水工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針和水資源剛性約束制度，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，堅(jiān)持總量控制、科學(xué)配置、高效利用，堅(jiān)持約束和激勵(lì)相結(jié)合，建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制。
在政府職責(zé)方面，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將節(jié)水工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有關(guān)規(guī)劃、年度計(jì)劃，完善并推動(dòng)落實(shí)節(jié)水政策和保障措施，建立健全節(jié)水統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決節(jié)水工作中的重大問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法做好本轄區(qū)節(jié)水有關(guān)工作。
村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好節(jié)水有關(guān)工作，引導(dǎo)村（居）民節(jié)約用水。
在部門職責(zé)方面，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域節(jié)水工作，擬定節(jié)水政策和相關(guān)措施，指導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
縣級(jí)以上發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)建立健全促進(jìn)節(jié)水的價(jià)格機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)節(jié)水重大項(xiàng)目建設(shè)。
縣級(jí)以上教育主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校開展節(jié)水教育，引導(dǎo)師生樹立節(jié)水意識(shí)。
縣級(jí)以上工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)節(jié)水，推廣先進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備。
縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他承擔(dān)城市節(jié)水工作的部門負(fù)責(zé)城市節(jié)水的有關(guān)工作。
縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)節(jié)水工作，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。
縣級(jí)以上財(cái)政、科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理等其他有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工做好節(jié)水相關(guān)工作。
提升用水精細(xì)化管理水平
《條例》明確用水定額管理要求，其中規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行業(yè)主管部門，統(tǒng)籌考慮陜北、關(guān)中、陜南水資源承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式等情況，科學(xué)制定并適時(shí)修訂本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)用水定額。
用水定額應(yīng)當(dāng)作為編制區(qū)域發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，核定用水計(jì)劃、審批取水許可、開展節(jié)水評(píng)價(jià)等節(jié)水管理的重要依據(jù)。
《條例》突出計(jì)劃用水地位，提高計(jì)劃用水管理的規(guī)范化水平，其中規(guī)定，對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)納入取水許可管理的取用水戶和使用公共管網(wǎng)供水達(dá)到規(guī)定用水規(guī)模的非居民用水單位（以下統(tǒng)稱計(jì)劃用水單位）實(shí)行計(jì)劃用水管理。
計(jì)劃用水單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定提出用水計(jì)劃建議，提供用水計(jì)劃建議表和用水情況說明材料，建立用水、節(jié)水記錄臺(tái)賬，按時(shí)報(bào)送用水、節(jié)水報(bào)表，加強(qiáng)對(duì)用水、節(jié)水設(shè)施和設(shè)備的日常維護(hù)。
在用水計(jì)量方面，《條例》規(guī)定，取用水戶應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定安裝和使用經(jīng)計(jì)量檢定合格的計(jì)量設(shè)施（器具），保證計(jì)量設(shè)施（器具）正常運(yùn)行。
工業(yè)、生活和服務(wù)業(yè)取水許可水量達(dá)到一定規(guī)模以上的取水戶，調(diào)水工程及大、中型灌區(qū)渠首取水口應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，安裝取水在線監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施，并將監(jiān)測(cè)計(jì)量結(jié)果實(shí)時(shí)傳輸?shù)接嘘P(guān)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)。大、中型灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)量。
細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水措施
《條例》以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損為重點(diǎn)，規(guī)定了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水措施。
在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展條件和水資源狀況，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體合理調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)田水利建設(shè)中，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目和節(jié)水改造項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程開展節(jié)水改造，加快配套工程建設(shè)；推廣旱區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。
在工業(yè)節(jié)水方面，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源作為約束性條件，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，優(yōu)化工業(yè)用水結(jié)構(gòu)。
鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開展節(jié)水工藝改造，提高用水效率，達(dá)到用水定額國家先進(jìn)值的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。新建、改建、擴(kuò)建的高耗水工業(yè)企業(yè)用水，應(yīng)當(dāng)符合用水定額先進(jìn)值。
本省高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過用水定額的，黃河流域高耗水工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超過強(qiáng)制性用水定額的，應(yīng)當(dāng)限期實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造。
在城鄉(xiāng)居民節(jié)水方面，《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)城鄉(xiāng)居民家庭節(jié)水，鼓勵(lì)居民使用節(jié)水器具、循環(huán)利用生活用水，倡導(dǎo)節(jié)水生活方式。
同時(shí)，《條例》對(duì)公共機(jī)構(gòu)日常節(jié)水管理、高校節(jié)水精細(xì)化智慧化等方面提出了具體要求。其中規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、醫(yī)院、文化體育場(chǎng)（館）、公路服務(wù)區(qū)、車站、機(jī)場(chǎng)等公共機(jī)構(gòu)或者場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)建立完善節(jié)水管理制度，采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，配備完善的取用水計(jì)量設(shè)施，加強(qiáng)日常節(jié)水管理，并依法按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定安裝再生水回收利用設(shè)施。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)在教學(xué)樓、辦公樓、宿舍、食堂餐飲、浴室、游泳池、景觀綠化、中央空調(diào)以及鍋爐等重點(diǎn)用水單元做好節(jié)水管理工作，實(shí)施用水精細(xì)化管理，建設(shè)節(jié)水型校園。鼓勵(lì)有條件的高等院校加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新，搭建節(jié)水創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化工作。
規(guī)范非常規(guī)水資源配置利用
2023年全省非常規(guī)水源利用量7.11億立方米，再生水利用量5.32億立方米，再生水利用率26.3%，低于全國28.6％的平均水平。《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，設(shè)置“非常規(guī)水源利用”專章，明確將非常規(guī)水源納入水資源供需平衡分析與配置體系，逐級(jí)分解配置非常規(guī)水源利用量控制目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)配置利用設(shè)施建設(shè)，提高非常規(guī)水源利用率，并對(duì)再生水利用、綜合利用礦坑（井）水提出了具體要求。
在再生水利用方面，《條例》規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建污水處理廠應(yīng)當(dāng)合理布局和配套建設(shè)輸配水管網(wǎng)等再生水利用設(shè)施。
城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)因地制宜規(guī)劃建設(shè)再生水利用設(shè)施。
工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用符合標(biāo)準(zhǔn)要求的再生水。集中辦公的機(jī)關(guān)、學(xué)校、賓館飯店、住宅小區(qū)等適宜使用再生水的，鼓勵(lì)使用再生水。
在礦坑（井）水利用方面，《條例》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的可開采礦區(qū)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水文地質(zhì)條件，科學(xué)制定水資源保護(hù)和礦坑（井）水綜合利用方案，合理選擇保水開采工藝和治理工藝，最大程度減輕礦產(chǎn)開采對(duì)水資源的擾動(dòng)影響，減少主要含水層的地下水流失，有效保護(hù)地下水。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃和配置礦坑（井）水，指導(dǎo)采礦企業(yè)做好礦坑（井）水利用工作，支持礦（井）水規(guī)模化處理設(shè)施和配套管網(wǎng)工程建設(shè)。可以結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)礦坑（井）水水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，將礦坑（井）水用于農(nóng)業(yè)灌溉；對(duì)礦坑（井）水水質(zhì)符合其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，將礦坑（井）水用于周邊工業(yè)生產(chǎn)、國土綠化、生活雜用、生態(tài)補(bǔ)水。礦區(qū)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先、充分使用礦坑（井）水。
地鐵、高層建筑等涉及地下工程建設(shè)疏干水利用的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。
